我們的農產品難有品牌、亮點，原因何在？要讓消費者覺得米食真的很好吃，是一件不容易的事，即使是有機米，在賣場也只能靠價格差異來獲得消費者青睞。到底有多少生產者，能夠把自己的稻子或是農作物，栽種到消費者吃了會瘋狂愛上、或非指名吃他栽種的不可？
許多消費者很少去思考自己吃了甚麼，而想瞭解的人，則須大費周章才能獲得少許資訊。
食物、農業生產與銷售的資訊，如何豐富與公開透明化，我們的農政單位扮演了甚麼角色？以下讓我們來關心一下，官員與民代說些什麼。
農糧署負責國內市場農產品展銷
農糧署長胡忠一認為:台灣相較其他國家更具「在地利益」，人口密度是全球第二位，生產地等於消費地，不需要一直設法將農產品外銷出去；農糧署並於2013年開始輔導縣市政府及農民團體，設置了9處「農夫市集」與16處「農民直銷站」，位於各鄉鎮農會，農民可以自行訂價與貼標後上架，將新鮮農產品及初級加工品介紹給消費者。
2015年起輔導地方政府、農民團體依據所在地與面積，以專區或展售架形式設置34處「農會社區小舖」，採取每日銷售模式，生產者可製作農產品、農園或是農友介紹的海報張貼，以拉近與消費者的距離。
除上述三大輔導類型，也開拓都會區「定期定點農民市集」，例如台北希望廣場與圓山花博市集，每年創造產值約4億；另一項則是「道農市集」，是國道服務區行銷據點，至106年共有7站11處的道農市集，農產銷售金額達2千1百38萬元。
日本消費者重視產地、食安
胡忠一分享考察日本超市、農民市集，發現當地居民買菜先看「地元產」（在地生產），其次是選縣產（大範圍的行政區域）、或是國產（日本國內生產），認為當地生產是安心與安全的食材保證，其次才會考量產品價格。
有些地區不是所有生鮮食材都能夠在地生產，商家會和其他農夫市場換貨，再佐以長布條文宣告知，並且將產品品質做同等級之嚴格監控；此外農產品的保存方式與特殊產品的拿取方式都有清楚圖文解說，更依照當季蔬菜製作食譜範例張貼於入口處，例如推薦買菠菜再佐以其他肉類或配料，即可完成4道不同的菜色，以鼓勵民眾一次採買4至5包菠菜。
農業負有城鄉共好的社會責任
蔡培慧則認為，10年來市集的變與不變都不容易，台灣政府並沒有將小農市集當作主要的推動方向，市集不應只停留在將農產品與消費者連結；農業不是被動地求助大眾來支持與憐憫，而是擔負守護環境的重責、抵抗氣候變遷的危機、維持品種多樣性，更延伸至與社會大眾對接，一起打造城鄉共好的基礎。
農藝與廚藝連結，多樣化消費選擇
農民要有育種與保種的堅持，因為很多美好野味都消失了！農夫對消費者，不只是介紹作物的好吃營養，更要傳遞如何耕種的知識，包括延續與傳遞「台灣農法」的農耕知識，適合台灣氣候土壤型態的作物，保留古老品種、耕作時序，以及在一塊土地上混合種植不同作物，為此採用樸門農法、日本的自然農法，設法建立起台灣農法！
台灣的外食人口，使農夫市集的創新發展可結合「廚藝」，深化食農體驗，創造人與人的聯繫。除了讓人採購新鮮食材，也可規畫下廚場所，以指導消費者如何做菜；或是追溯至生產源頭，教導消費者如何種菜、舉辦季節性的產地參訪。如此可使當令食材轉化為美味餐點，多樣化的農產品，被生產並在市集呈現，消費者才不會受限於大規模生產與便利外食。
將閱聽眾轉化為市集消費者
目前各市集推出很多創新做法，包含部落客與網站文章、創作歌曲等，但呈現有點發散，是否能透過全國農夫市集的集結，將受影響的閱聽大眾從螢幕前轉換成親自走訪市集，其創新做法才是真正有成效，並使農夫市集永續經營。
還有，透過社區大學相關課程連結到目標對象，部分社大開設城市農園的體驗課程，或許可以引導對有機、友善栽種食材的認識，以及開發集合式大樓客層或是團購；同時，食農教育也要顧及單身與高齡人口，以及企業社會責任。
市集虛實整合：網路採購與育樂互動
市集舉辦活動確實能增加參與者，但要如何將活動參與轉換到，每週在市集的實際採購行為上？台北都會型的市集要接地氣，要瞭解方圓數十里內的居民生活圈，與購物習慣，除了與大型連鎖店、網路電商作出客層區隔，也要思考如何作產品區隔，更要深耕在地居民，不能總依賴軍公教，而應該思索還有哪些在地住民不曾到訪市集，以及為何他們不來市集？
若出門15分鐘車程之內，即可到達傳統菜市場，還包括老農在路邊攤賣自己種的無農藥蔬菜，也可逛2家有機店、1間消費合作社、2至3家量販超市、為何要花1個鐘頭的車程，遠赴最多20至30攤的農夫市集？
即使是因為認同市集理念，或想買更新鮮的食材而去，會每週都去光顧嗎？還是偶爾去一次？若市集只有在週六、日開設，勢必會排擠掉與家族成員聚會的時間，這是作為市集愛好者，但非重度使用者的心聲。
農政單位應設定農夫市集的補助標準
事實上「地產地消」的市集設立宗旨，並沒有全面落實，依季節與鄰近產區的作物訪查與規畫，目標達到生產地至市集的車程，不超過40-50分鐘為原則，或許在幾年時間內，仍很難改變太多，但長遠觀之，應加強執行都市邊緣的「農地要用，不可以變更為建地」；農業縣市則應鼓勵青年返鄉務農，提供必要與合理協助。
此外，與會者提到花蓮市在同一時間地點，有許多公部門相繼辦理農夫市集的情況，導致市集的焦點特色相同、客流量分散，宣傳成效不好，曾旭正副主委也認同這是消化預算，並沒有替農友找到獲利模式。
我們必須思考，同時間成立過多的農夫市集與攤位，是否都是經過品質把關的農產品，或農產加工品？市集擺攤者是否都是農民或是生產者？該活動是否有幫助到在地農戶，還是外縣市進來的農產品？
建議可舉辦「如何將味覺、嗅覺等感官敏感度，以及農業生產方法等資訊相結合」的活動，例如為水果、雜糧、發酵產品、魚肉等餐飲，主持小規模、多場次的討論與示範會。
政府還可以做甚麼？
政府應該致力於農產銷售系統更加公平正義，若無法縮減中間商或盤商，也要確保他們與農友的利潤共生關係；然而，目前的政策傾向設立日常的室內直銷站，但是否為了填滿貨架空間而到處調貨？使其本末倒置地成為產品重複性高的另類超市，且上架於直銷站的農民並無法與消費者直接面對面，只仰賴海報裡的圖文說明。
直銷站並無法呈現小農優勢，是否會演變成農戶大者恆大、鼓勵小農變成大農場？或是小農養成將產品提供給單一銷售通路、或是大型團膳業者的習慣，並可能造成單一作物大量生產，甚至排擠其他小農與加工業者的生存空間。
小農的優勢應在於栽種與販售模式的自主性高，政府可鼓勵農民育種、留種，避免僅仰賴商業種籽，復耕古老品種、開發多元雜糧種類，可事先教導農民如何種植並烹煮這些傳統作物，進而勸導他們保存或是重新引進傳統植物種子。
好吃又好玩的市集休閒旅遊
農業縣市產地型的市集，可以累積會員，採用線上預購制，可到市集取貨付款；平日經營鄰近社區的配送，或是揪團共購，假日則是與消費大眾面對面；若市集能作為資源媒合平台，策畫好吃好玩的小旅行活動，結合觀光景點與在地資源，也能為市集開拓更多客源。
其次，可活化傳統市場，建議有機小農走入公有市場擺攤，可維持至少一週兩天的頻率，讓習慣向熟識攤商買菜的煮夫、煮婦，有機會能接觸到有機農產品。
舉例：日本的超市會與訓練過的食育解說員合作，他們以各種食材作菜餚、教育民眾飲食相關知識，各種解說員來自當地的老師、志工或賣場人員，訓練包括上課70小時，還需要通過考試，獲得認證書的解說員可以多領80日幣的工時費（也就是一小時480日圓），食育解說員制度，可以推廣至農民市集與農民直銷站，而日本農民市場也有提供宅配網購的服務。
綜觀消費者、通路商與政府，提供市集的建議與幫助，期待臺灣的「農夫市集」能夠繼續邁向下一個十年。
文/吳莉萱 圖片提供：第10屆全國農學市集研討會 /李濃/鄧立群攝影
旅居義大利多年，曾追隨慢食理念，學習分辨好食材，注重吃得美味又能兼顧環境，不時探訪小農與生產者，期許自己「帶著腦袋」出門買菜。
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