菲律賓參議院批准一項承認「參與式保障體系」（PGS）的法案，改變了該國目前的有機農業法律框架。
PGS是一種在地的品質保障體系。其以信任、社交網絡和知識交流為基礎，認證積極的有機生產者。
眾議院也將通過該修正案，由總統簽署後接著制定《實施細則》（Implementing Rules and Regulations）。
PGS作為第三方認證的替代和補充工具，透過農民積極參與整個驗證、決策和行銷過程，在農村發展和賦予農民權力上發揮了至關重要的作用。
有了法律的認可，有機農戶將能夠進行培訓並取得產品認證，而不會產生高昂的成本。這無疑將對菲律賓的生物多樣性和有機農民生計產生積極影響。
PGS在參議院聽證會上演講 © Masipag
菲律賓PGS發展根源
PGS主要在Masipag推出「Masipag農民保障體系」（MFGS）之際時在菲律賓啟動。Masipag參加由「國際有機農業運動聯盟」（IFOAM-Organics International）2004年於巴西舉辦的「替代認證研討會」（Alternative Certification Workshop）之後不久，即參與PGS的擬訂，對象為其遍布全國的成員和合作夥伴組織。
隨著2010年《共和國法第10068號》（Republic Act 10068）或稱為《有機農業法》（Organic Agriculture Law）的頒布，該國日益蓬勃的有機農業運動得到法律上的支持。但是該法第17條僅允許通過第三方認證的產品才能標記為「有機」，Masipag認為，這項規定不利於該國無法負擔第三方認證費用的小規模有機農民。
「早在這項法律頒布之前，我們就是有機農戶。但在該法頒布後，我們突然無法將我們的產品稱為有機產品，否則將變成違法者。」—-來自內格羅斯西部省（Negros Occidental）的一位農民
遊說認可PGS
Masipag看到農民面對的這種不公平情況，於2011年開始倡導PGS。他們與利益相關者舉行會議討論如何加強群眾基礎，以支持法律的修訂。
就在此次會議上，與會者一致同意成立一個遊說先鋒部隊和研發PGS的網絡，「菲律賓PGS」（PGS Pilipinas）衍然成形。
同行審查訪問，阿爾拜省（Albay） © Masipag
自此，該國的各省和合作夥伴組織開始推動PGS培訓。2013年，當時的IFOAM主席安德烈·列伊（André Leu）將「菲律賓PGS」的立場書交給「國家有機農業理事會」（NOAB），呼籲迅速採取行動，修改法律以承認PGS[1]。
菲律賓農業部則發布第08號行政命令，將第17條的執行日期推遲到2016年12月以作為回應。同年，農業部「農業和漁業標準局」（BAFS）要求成立「技術工作小組」（TWG）來起草PGS發展的指導方針。該方針將成為PGS認證或註冊的基礎。
之後該文件草案再提交給「全國有機農業大會」（National Organic Agriculture Congresses），徵詢利益相關者的意見和建議。承認PGS受到強有力的支持，但是，政府受限於現有法律規定，只能有限地支持該體系。
列伊出席菲律賓奎松市（Quezon City）舉行的2013年「全國PGS會議」（National PGS Conference）© Masipag
修正案
儘管此事非常重要且緊迫，但直到2018年參議院以辛西婭·比利亞爾（Cynthia Villar）為主的參議員才優先修正該法律。他們不斷諮詢PGS Pilipinas和Masipag，並邀請這些組織參加委員會的聽證會，最後終於完成修正案。
參議院終於在2020年6月1日批准與PGS息息相關的RA 10068修正案。菲律賓花了十年的時間才完成修改法律承認PGS。有鑑於這一點，政策制定者應該注意，除了PGS之外，還應該承認小農、原住民及其社區在有機農業部門發展中的核心作用，因為他們不斷提供健康食品和充滿活力的經濟活動。該國小農長期以來處於邊緣化，但其實他們應該是優先保護的對象。
工作指南制定技術工作小組 © Masipag
因此，政府應透過生產、加工、在地分銷和銷售優先順序等領域來提供適當的支持，以加強對PGS的認可。再者應採取相關政策，如進行真正農業改革、保護環境和停止土地使用轉換，充分實現如《政策宣言》（Declaration of Policy）所述：「提高農業生產率和農民收入、減少污染和環境破壞、防止自然資源枯竭、鼓勵原住民有機農民參與、促進其永續做法，進一步保護農民、消費者和公眾的健康。」
[1] NOAB是個隸屬於農業部的機構，負責實施「國家有機農業計劃」（NOAP）。
作者：Maria Rowena A. Buena, Masipag區域協調員
編譯：方秀芬
原文由國際有機運動聯盟IFOAM發表附上原文連結。※中文翻譯僅供參考，一切內容以原文為主。
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