PGS改变菲律宾的《有机农业法》

菲律宾参议院批准一项承认「参与式保障体系」(PGS)的法案,改变了该国目前的有机农业法律框架。

PGS是一种在地的品质保障体系。其以信任、社交网络和知识交流为基础,认证积极的有机生产者。

众议院也将通过该修正案,由总统签署后接着制定《实施细则》(Implementing Rules and Regulations)。

PGS作为第三方认证的替代和补充工具,透过农民积极参与整个验证、决策和行销过程,在农村发展和赋予农民权力上发挥了至关重要的作用。

有了法律的认可,有机农户将能够进行培训并取得产品认证,而不会产生高昂的成本。这无疑将对菲律宾的生物多样性和有机农民生计产生积极影响。PGS在参议院听证会上演讲 © Masipag

菲律宾PGS发展根源

PGS主要在Masipag推出「Masipag农民保障体系」(MFGS)之际时在菲律宾启动。Masipag参加由「国际有机农业运动联盟」(IFOAM-Organics International)2004年于巴西举办的「替代认证研讨会」(Alternative Certification Workshop)之后不久,即参与PGS的拟订,对象为其遍布全国的成员和合作伙伴组织。

随着2010年《共和国法第10068号》(Republic Act 10068)或称为《有机农业法》(Organic Agriculture Law)的颁布,该国日益蓬勃的有机农业运动得到法律上的支持。但是该法第17条仅允许通过第三方认证的产品才能标记为「有机」,Masipag认为,这项规定不利于该国无法负担第三方认证费用的小规模有机农民。

「早在这项法律颁布之前,我们就是有机农户。但在该法颁布后,我们突然无法将我们的产品称为有机产品,否则将变成违法者。」—-来自内格罗斯西部省(Negros Occidental)的一位农民

游说认可PGS

Masipag看到农民面对的这种不公平情况,于2011年开始倡导PGS。他们与利益相关者举行会议讨论如何加强群众基础,以支持法律的修订。

就在此次会议上,与会者一致同意成立一个游说先锋部队和研发PGS的网络,「菲律宾PGS」(PGS Pilipinas)衍然成形。同行审查访问,阿尔拜省(Albay) © Masipag

自此,该国的各省和合作伙伴组织开始推动PGS培训。2013年,当时的IFOAM主席安德烈·列伊(André Leu)将「菲律宾PGS」的立场书交给「国家有机农业理事会」(NOAB),呼吁迅速采取行动,修改法律以承认PGS[1]。

菲律宾农业部则发布第08号行政命令,将第17条的执行日期推迟到2016年12月以作为回应。同年,农业部「农业和渔业标准局」(BAFS)要求成立「技术工作小组」(TWG)来起草PGS发展的指导方针。该方针将成为PGS认证或注册的基础。

之后该文件草案再提交给「全国有机农业大会」(National Organic Agriculture Congresses),征询利益相关者的意见和建议。承认PGS受到强有力的支持,但是,政府受限于现有法律规定,只能有限地支持该体系。列伊出席菲律宾奎松市(Quezon City)举行的2013年「全国PGS会议」(National PGS Conference)© Masipag

修正案

尽管此事非常重要且紧迫,但直到2018年参议院以辛西娅·比利亚尔(Cynthia Villar)为主的参议员才优先修正该法律。他们不断咨询PGS Pilipinas和Masipag,并邀请这些组织参加委员会的听证会,最后终于完成修正案。

参议院终于在2020年6月1日批准与PGS息息相关的RA 10068修正案。菲律宾花了十年的时间才完成修改法律承认PGS。有鉴于这一点,政策制定者应该注意,除了PGS之外,还应该承认小农、原住民及其社区在有机农业部门发展中的核心作用,因为他们不断提供健康食品和充满活力的经济活动。该国小农长期以来处于边缘化,但其实他们应该是优先保护的对象。工作指南制定技术工作小组 © Masipag

因此,政府应透过生产、加工、在地分销和销售优先顺序等领域来提供适当的支持,以加强对PGS的认可。再者应采取相关政策,如进行真正农业改革、保护环境和停止土地使用转换,充分实现如《政策宣言》(Declaration of Policy)所述:「提高农业生产率和农民收入、减少污染和环境破坏、防止自然资源枯竭、鼓励原住民有机农民参与、促进其永续做法,进一步保护农民、消费者和公众的健康。」

[1] NOAB是个隶属于农业部的机构,负责实施「国家有机农业计划」(NOAP)。

作者:Maria Rowena A. Buena, Masipag区域协调员

编译:方秀芬

原文由国际有机运动联盟IFOAM发表附上原文连结。※中文翻译仅供参考,一切内容以原文为主。

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